【产业集群】南海205个城市更新项目今日“招亲”

    南海205个城市更新项目今日“招亲”

城市的未来，应该是什么样子？四十年前，南海人率先以工业化带动城市化建设，开工厂、办企业，用搞活变富的行动回答了这个问题，也为城市打下了深刻的制造业烙印。如今，《粤港澳大湾区发展规划纲要》出炉，立足世界级城市群这一重要的区位，对标全球一流城市，南海又将如何回答？

从空中俯瞰三龙湾三山新城片区。此次大会上，三龙湾高端创新集聚区南海片区将进行专门推介。/佛山日报记者王澍摄

不可否认，轰轰烈烈的城市更新行动是必经之路。

2007年，南海在全省率先开展“三旧”改造探索。2010年，“三旧”改造上升为城市更新，连片改造项目推出，城产人文融合的思路在更新活动中深刻贯彻。2016年，南海启动全球创客新都市建设，打造全球创新资源与珠三角制造业全方位合作的对接站。

以“三旧”改造引发的城市更新，正全面推动新都市建设，加速南海融入大湾区的步伐。

优空间、强产业、振虎威！今日，南海区再度举办城市更新工作大会暨2019年度项目投资推介会，205个共约5.06万亩的项目面向市场“招亲”，涵盖“三旧”改造项目、村级工业园改造提升项目、集体经营性建设用地入市项目、区（镇）储备土地、旧村改造等多个类型。全面解读“三旧”改造新政。上线产业用地供需平台。这些行动将推动空间格局和产业集群再造，重振虎威，再造高质量发展新南海。

十年城市更新改造投资逾1500亿元

南海区是城市更新提出较早的区域。早在2010年，南海区委区政府推出了第一轮城市更新行动计划十大示范改造片区。金融区c区、平东玉器街、广佛商贸城中心区等项目赫然在列。如今，这些原本遍布鱼塘、农田、旧厂房的区域，成为一个个明星“cbd”区域。以金融c区为例，“千米商贸长廊”成为南海最具人气的高端商业聚集地，千灯湖创投小镇揭牌，将成为佛山市建设珠江西岸创业投资中心的重要物理载体。

十年来，金融高新区、广佛国际商贸城、瀚天科技城、大金智地等许多城市发展热点涌起，“如今每个月都有外地的城市前来考察，南海经验在不断向外推广。”佛山市自然资源局南海分局相关负责人介绍。

城市更新行动，就像是一只“魔术手”，推动一个片区在几年时间内旧貌换新颜，区域价值全面提升。

南海城市更新工作已经积累了丰富的经验。多年来全区大胆探索、积极创新，逐步形成了“政府引导、市场运作、自下而上、多元改造、利益共享”的“三旧”改造南海经验，在政策体系构建和具体项目推进方面成效显著。

截至2018年底，南海区已认定“三旧”改造项目17.08万亩，实施改造项目774个，涉及土地面积超5.27万亩，总投资超1500亿元，改造规模在全省名列前茅，连续7年获佛山市“三旧”改造考核一等奖，为全省“三旧”改造提供了诸多可推广、可借鉴的有益经验，获得国家自然资源部、省自然资源厅的高度评价。

2018年，南海共引入超亿元项目166个，计划投资总额1170亿元，同比增长13%，“两高四新”各个产业领域均有龙头项目或国家级平台进驻，初步形成较强的“虹吸效应”。产业发展需要更多土地空间，在南海建设现代产业体系的关键期，城市更新需要承担起空间格局和产业集群再造的重任。

这也正是本次大会举办的初衷。大会是南海向社会各界展示“全球创客新都市”建设、城市更新成果的平台。南海将“先走一步”把握粤港澳大湾区建设机遇，抢抓全球战略创新资源，推广南海招商投资优势，引导鼓励社会各界人士积极参与南海区城市更新，凝聚共识，投身到南海“全球创客新都市”建设浪潮中来。

三大亮点探索“深水区”改造路径

经过十余年的探索，南海的“三旧”改造、城市更新正逐步走向深水区。

从政策层面来看，2018年起，除重大基础设施和民生设施项目外，广东省不再对珠三角地区直接下达新增建设用地指标，而是将新增指标与盘活用地挂钩，倒逼各地开展“三旧”改造和拆旧复垦。从南海区自身的需求来看，全区土地开发强度已经超过50%，产业发展需要向存量土地要空间。而全区此前“三旧”改造工改居偏多，工改工难度大，城市更新需要不断探索新模式。从湾区周边城市的行动来看，广州、东莞以及兄弟区顺德等都在加大村级工业园改造力度，吸引产业入驻，南海要保持“先走一步”的优势，必须拿出行动。从改革的需求来看，南海是全省新一轮“三旧”改造综合试点，也是全国“三块地”改革试点，承担着改革“试验田”角色，需要在土地管理等各方面探索新路。

正因如此，南海区城市更新工作需要不断创新，找准发展的痛点，展开自我革命。而在此次大会上，南海区释放多个信号，进一步凸显南海发展的决心。

“此次大会有三个亮点，新项目、新政策、新平台。”佛山市自然资源局南海分局相关负责人表示。这三个“新”体现的正是改造走向“深水区”后，南海探索的新路径。

新项目，是指此次大会上南海推介的项目，有着不同以往的特点。大会共有205个推介项目，占地面积共约5.06万亩。其中工改居、工改商、工改工的项目大约各占三分之一，增加了产业项目的比例。与此同时，今年的推介会首次将旧村改造项目纳入重点推介范围，推介旧村改造项目8个。这正是在去年桂城夏北永胜村旧改正式启动、成为佛山首个成功引入开发商参与旧村整村改造的项目后，南海推动改造经验进一步扩展的行动。

新政策，展示了南海为应对当前城市更新项目实施过程中遇到的问题，探索出的新路径。其中，最为重磅的政策是今日发布的《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》，新办法较2015年区政府出台的“53号文”有了重大的调整。例如，加大了对村级工业园改造提升和工业改造提升项目扶持力度，给予拆除重建类村级工业园改造提升示范项目超50万/亩的奖励，微更新类示范项目20万/亩的奖励。混合开发、联动开发、片区统筹整备等写入了政策，改造的方式将更加灵活。同时，政策放宽“三旧”改造标图建库标准，更多历史用地可纳入改造范围。全面放开协议出让，工改居项目也可以选择协议出让……这些内容都充分释放了政策红利，将提升改造的速度和成效。

此外，大会也将对南海区工程建设领域深化改造流程再造工作方案进行解读。方案将参考浙江等地的模式，通过扩大模拟审批范围、推行标准地建设、优化审批流程、强化数据资源共享、完善区镇联动等措施规范工程建设项目全生命周期管理，减轻企业负担，推动项目早落地、早开工、早投产。据悉，通过流程再造，企业投资建设项目从立项到开工的审批时间压减可超过90%，工程建设项目竣工联合验收可缩短近95%。

产业用地供需平台将在会上发布上线。这一平台自去年城市更新大会后便开始谋划建设，如今已可正常使用。该平台汇集南海区产业用地供需信息，包括产业的用地需求和权属人的土地供给信息等，打破用地需求与用地供给之间长期存在的信息壁垒，协助优质项目快速落地。

100个主题产业社区推动城产人文高度融合

今年1月21日召开的南海区第十三届党代会第四次会议提出，传承和弘扬“先走一步”精神，重振改革开放初期“广东四小虎”雄风，再造高质量发展新南海。同时提出重点抓好五大再造。其中，城市更新工作将深刻影响到南海的空间格局再造和产业集群再造。

在空间格局再造中，南海提出围绕“一环两站”，推进三龙湾高端创新集聚区南海片区、粤港澳大湾区西部枢纽新城、广东金融高新区北延东拓建设三大工程，从粤港澳大湾区世界级城市群的高度重塑南海城市空间格局。此次大会上多个项目与此相关，广东金融高新区、三龙湾高端创新集聚区南海片区、沥桂新城片区、佛山西站枢纽新城、听音湖片区等也将进行专门的推介，吸引社会资本参与建设。

这些项目将深刻改变南海的空间格局。以大沥镇为例，当前河西片区、水头片区、奇槎片区的“三旧”改造都在同步开展，重大项目将引起城市新一轮的布局。“南海之眼”片区建成、金融高新区成功“过河”后，大沥的南海之眼与南海之门连成一线，千灯湖中轴可以实现真正地延伸。

产业集群的再造也是城市更新工作不变的主题。产业是南海的根和魂，当前，南海区经济以制造业为主、民营经济为主、中小企业为主。在铝型材、家具、陶瓷、纺织等品牌产业集群享誉全国的同时，南海区也将大力发展新能源汽车、机器人、安全产业、生物医药、新一代电子信息、工业互联网等“两高四新”产业。新产业需要的新空间，大部分需要城市更新工作进行整理和布局。

此次大会上，南海区将公布100个主题产业社区的规划建设情况。这是南海区基于产业升级的需求展开的全新布局。主题产业社区将打破以往产业园的单一结构形式，打造具有鲜明的现代产业主题和基本完善的产业与生活配套的综合型产业空间，推动产业功能与城市功能协同融合，更快地聚人聚产。

主题产业社区将采用“分类实施、分批推进”的策略落实。“分类实施”是指分三大类主题产业社区打造，兼顾“两高四新”产业、智能制造产业与传统优势产业主题。“分批推进”是指根据现有土地使用现状、整理建设进度等不同，按照“总结一批、建设一批、谋划一批”的思路推进。全区也将建设一批试点示范项目。

在产业社区的打造中，南海将充分运用混合开发模式，实施“以产业开发为主、住宅开发为辅”的土地复合利用方式，开展“国有+集体、住宅+产业、出让+租赁”三个层面的“混合”。例如海八路爱车小镇项目、大沥创客小镇项目等，都将以此形式展开改造，建设成为优质的主题产业社区。

原标题－南海区城市更新工作大会暨2019年度项目投资推介会今日举行，全力推动空间格局和产业集群再造

新机遇建设新都市融入大湾区

来源－佛山日报

策划－佛山日报记者赵岚、阳桦

统筹－佛山日报记者阳桦

文－佛山日报记者毛蕾 通讯员张凤欢

编辑－陈美玉

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